Keamanan
pangan adalah jaminan bahwa makanan tidak akan menyebabkan kerugian bagi
konsumen ketika disiapkan dan / atau dimakan menurut penggunaan yang
dimaksudkan. Memastikan makanan yang aman dan sehat merupakan prasyarat penting
dari ketahanan pangan. Hal ini penting bagi kehidupan manusia di negara-negara
maju dan berkembang baik. The Summit Pangan Dunia yang diselenggarakan oleh
Organisasi Pangan dan Pertanian (FAO) pada tahun 1996 mengakui bahwa akses
terhadap pangan yang aman itu sendiri merupakan unsur ketahanan pangan.
Keamanan pangan tidak bisa lagi menjadi kemewahan yang kaya karena semua orang
harus memiliki hak untuk pasokan yang cukup dari makanan yang aman dan bergizi.
Praktek saat ini bertujuan untuk meningkatkan keamanan pangan juga dapat
mengurangi kerugian makanan, sehingga meningkatkan ketersediaan pangan.
Implikasi untuk Kesehatan dan Perdagangan Pangan
Penyakit
yang bertalian dengan makanan mengakibatkan penderitaan, dan kadang-kadang,
bahkan hilangnya nyawa. Diperkirakan bahwa satu dari tiga orang di seluruh
dunia menderita setiap tahun dari penyakit yang bertalian dengan makanan dan
1,8 juta meninggal karena makanan yang parah dan diare yang terbawa air.
Penyakit yang bertalian dengan makanan memaksakan beban sosial dan ekonomi
berat pada masyarakat, terutama yang mempengaruhi sistem perawatan kesehatan
mereka, dan produktivitas ekonomi. Dalam konteks perdagangan pangan
internasional, pengenaan larangan dalam pertimbangan keamanan pangan telah
mengakibatkan kerugian ekonomi bagi negara-negara pengekspor. Sebagai contoh,
biaya langsung diperkirakan kontaminasi mikotoksin jagung dan kacang tanah di
Asia Tenggara berjumlah beberapa ratus juta dolar AS per tahun.
Dalam
beberapa tahun terakhir , telah terjadi peningkatan yang signifikan dalam
kuantitas dan berbagai makanan yang bergerak dalam perdagangan internasional .
Nilai perdagangan pangan global pada tahun 2001 diperkirakan menjadi US $
436.000.000.000 ( Buzby 2003). Faktor-faktor yang berkontribusi meliputi
perluasan ekonomi dunia , liberalisasi dalam perdagangan pangan , permintaan
konsumen yang meningkat , serta perkembangan ilmu pangan , teknologi ,
transportasi , dan sektor komunikasi . Telah ada peningkatan dramatis dalam
jumlah negara ( terutama yang kurang berkembang ) yang terlibat dalam produksi
pangan untuk ekspor . Lebih dari 50 % dari buah-buahan dan sayuran , gula ,
minuman non-alkohol , ikan dan produk perikanan adalah ekspor dari
negara-negara berkembang . Namun, akses oleh negara-negara berkembang untuk
pasar ekspor makanan secara umum , dan negara-negara maju khususnya, akan
tergantung pada kapasitas mereka untuk memenuhi persyaratan peraturan dari
negara-negara pengimpor . Harus dicatat bahwa persyaratan pasar yang paling
menguntungkan adalah yang paling canggih dan menuntut . Untuk meningkatkan
akses pasar dan mempertahankan daya saing produk mereka , negara-negara
pengekspor harus bertujuan untuk solusi jangka panjang untuk membangun
kepercayaan dan keyakinan dari negara-negara keselamatan dan kualitas makanan
yang diekspor atau menjalankan risiko memiliki barang-barang tersebut ditolak ,
sehingga mengakibatkan kerugian finansial yang cukup besar , dan kerusakan pada
reputasi komersial dari kedua belah pihak .
STATUS KEAMANAN PANGAN DI ASIA TENGGARA
Produksi
pangan , pengolahan , dan sistem pemasaran di Asia Tenggara berkisar dari skala
kecil hingga skala besar , dengan produk melewati beberapa tingkatan penangan
dan perantara dalam rantai pasar . Sarana dan prasarana yang masih kurang
memadai , dan ada kurangnya pengetahuan dan keahlian pada teknologi dan praktik
baru atau modern. Selain itu, masih ada sedikit penghargaan untuk praktek yang
baik higienis ( GHP ) , praktek pertanian yang baik ( GAP ) , dan praktik yang
baik manufaktur ( GMP ) , terutama di kalangan pengolah makanan berskala kecil
. Jalan makanan , yang siap memberikan nutrisi murah di lokasi yang mudah
diakses , biasanya ditemukan di Asia Tenggara . Ini sektor industri makanan
yang feed jutaan orang setiap hari dan mempekerjakan jutaan orang semi-
terampil dan tidak terampil menghasilkan pendapatan berjalan ke miliaran .
Namun, menyajikan tantangan unik dalam keamanan pangan , terutama masalah yang
berkaitan dengan kebersihan dan sanitasi.
Program
keamanan pangan nasional di Asia Tenggara pada umumnya kurang memiliki
unsur-unsur berikut kritis, yaitu: penghargaan terhadap sifat dan tingkat
masalah nasional keamanan pangan, kesadaran konsekuensi dari makanan yang
terkontaminasi pada status kesehatan bangsa dan pembangunan ekonomi, dan rasa
urgensi untuk kebutuhan untuk menyelidiki dan melakukan penelitian. Ada
kekurangan suara, metode biaya-efektif untuk mengidentifikasi masalah keamanan
makanan tertentu. Tanggung jawab untuk memastikan keamanan pangan didasarkan
pada pendekatan multi-instansi karena alasan sejarah atau politik, dan ada
kurangnya koordinasi antar instansi. Selain itu, kebijakan keamanan pangan
tertentu yang baik tidak ada, tidak memadai atau prioritas rendah di sebagian
besar negara-negara ini. Situasi ini diperparah oleh adanya daerah lain yang
menjadi perhatian yang bersaing untuk sumber daya yang terbatas.
TANTANGAN GLOBAL
Bahaya
kesehatan dapat timbul di sepanjang setiap bagian dari rantai makanan , seperti
menggunakan bahan baku yang terkontaminasi , atau dari penanganan selama
pengolahan, pengangkutan , penyimpanan , penjualan , dan konsumsi makanan .
Oleh karena itu , mengurangi risiko keamanan pangan dapat dicapai paling
efektif dengan mencegah kontaminasi seluruh produksi pangan , pengolahan ,
penyimpanan , dan rantai distribusi , yaitu , dari peternakan ke meja . Ada
kebutuhan untuk memiliki pendekatan multidisiplin yang komprehensif dan
terintegrasi untuk keamanan pangan yang menangani masalah-masalah pada
sumbernya . Strategi keamanan pangan harus berbasis risiko , penargetan makanan
yang memberikan kontribusi signifikan terhadap pemaparan dari konsumen
sepanjang seluruh rantai makanan .
Kemajuan
ilmu dan teknologi pangan telah mendorong pertumbuhan industri makanan tetapi
dalam beberapa kasus , juga dapat memperkenalkan masalah kesehatan baru .
Misalnya, manfaat dan keamanan makanan yang berasal dari bioteknologi perlu
dinilai .
Perubahan
dalam praktek peternakan , dan penerapan pertanian intensif modern, jika tidak
diawasi dengan benar dan dinilai, mungkin memiliki implikasi serius bagi
keamanan pangan . Sebagai contoh, penggunaan antibiotik dalam pakan ternak
untuk meningkatkan tingkat pertumbuhan telah meningkatkan kekhawatiran tentang
transfer resistensi antibiotik terhadap patogen manusia. Tantangan baru lain
juga muncul dari inovasi dalam ilmu makanan seperti produk makanan baru ,
iradiasi makanan , dan makanan organik , serta dari negara berkembang dan
muncul kembali penyakit seperti E. coli 0157 : H7 dan virus , Bovine spongiform
Ensefalitis ( BSE ) , penyakit flu burung , dan kaki - dan – mulut.
Perhatian
publik terhadap keamanan pangan telah berkembang selama bertahun-tahun dan
pemerintah saat ini harus mampu merespon dengan cepat untuk krisis keamanan
pangan dan keadaan darurat . Globalisasi perdagangan pangan , meningkatnya
tingkat saling ketergantungan ekonomi , dan pertukaran budaya antara Timur dan
dunia Barat telah mengakibatkan perubahan bertahap dalam selera dan preferensi
untuk makanan yang berbeda . Peningkatan konsekuen dalam berbagai dan kuantitas
makanan menghadirkan tantangan transnasional bagi otoritas keamanan pangan yang
mengontrol pergerakan makanan berbahaya dan setiap penyakit yang bertalian
dengan makanan terkait , terutama karena rantai makanan lagi menciptakan lebih
banyak kesempatan untuk kontaminasi . Hal ini dapat dilihat , misalnya , dalam
penyebaran internasional cepat pakan terkontaminasi dengan dioksin dari satu
sumber di Belgia pada tahun 1999 untuk setiap benua dalam beberapa minggu.
Pemerintah
harus mengembangkan kebijakan keamanan pangan yang komprehensif dan membangun
kemitraan yang efektif antara pemangku kepentingan yang relevan . Hal ini
memerlukan kepemimpinan , kemauan politik , dan komitmen untuk keamanan pangan
, terutama dalam pandangan prioritas bersaing dalam agenda kesehatan . Harus
ada didokumentasikan kebijakan keamanan pangan nasional yang komprehensif dan
rencana aksi yang melibatkan semua pihak terkait dari peternakan ke meja , dan
kebijakan keamanan pangan ini harus diintegrasikan ke area lain dari kebijakan
pemerintah seperti pengentasan kemiskinan dan pembangunan pertanian .
TANTANGAN DI ASIA TENGGARA
Komponen
dan prioritas sistem kontrol makanan akan bervariasi dari satu negara ke
negara. Kebanyakan sistem di Asia Tenggara biasanya akan menghadapi tantangan
dalam memperkuat komponen utama sebagai berikut: undang-undang pangan;
manajemen kontrol makanan; jasa inspeksi; layanan laboratorium; dan informasi,
pendidikan, komunikasi dan pelatihan. The subbagian berikut membahas komponen
ini.
1.
Perundang-undangan
Membangun
dan memperbarui undang-undang makanan adalah langkah pertama yang diperlukan
dalam membangun sistem keamanan pangan yang efektif . Selain itu, ada kebutuhan
untuk mengidentifikasi daerah-daerah rantai makanan tidak tercakup oleh
undang-undang yang ada, seperti kesenjangan dalam undang-undang beberapa negara
' yang mengatur pakan , impor dan ekspor , dan kebersihan . Standar peraturan
nasional harus dirumuskan dan ditinjau berdasarkan penilaian risiko dan dengan
demikian menggabungkan bukti ilmiah yang tersedia . Bila memungkinkan , standar
tersebut harus diselaraskan dengan standar internasional , yaitu , standar
Codex . Standar peraturan ini juga harus mampu bersaing dengan kemajuan
teknologi baru , bahaya yang muncul , dan mengubah tuntutan konsumen , antara
lain . Selain itu, perbedaan persepsi publik dan penilaian ilmiah risiko
makanan tetap tantangan . Dengan demikian , sangat penting untuk melibatkan
semua pihak terkait , yaitu pemerintah , industri , konsumen , akademisi , dan
badan-badan profesional dalam proses penetapan standar .
2.
Manajemen
Pengendalian Makanan
Informasi
ilmiah yang dapat diandalkan tentang keamanan pangan merupakan salah satu pilar
untuk menjamin keamanan pangan. Dalam hal ini, pengambilan keputusan dapat
ditingkatkan melalui pendekatan berbasis risiko untuk keamanan pangan, yaitu,
melalui analisis risiko. Pendekatan ini terdiri dari penilaian risiko, manajemen
risiko, dan komunikasi risiko, dan menyediakan kerangka kerja bagi pemerintah
untuk menilai secara efektif, mengelola, dan mengkomunikasikan risiko keamanan
pangan di antara semua pemangku kepentingan yang relevan. Dengan demikian,
kemampuan untuk mengumpulkan dan menganalisa informasi ilmiah tentang keamanan
pangan melalui penilaian risiko di seluruh rantai makanan sangat penting.
Namun, banyak negara di Asia Tenggara belum siap untuk melakukan penilaian
risiko karena kurangnya data penilaian eksposur, prasarana laboratorium yang
dibutuhkan, dan diperlukan pengetahuan untuk menganalisis berbagai kontaminan.
3.
Inspeksi Makanan
Inspektur
makanan kompeten yang cukup terlatih dan dilengkapi untuk pemeriksaan makanan
penting dalam memastikan konsisten , transparan , dan efektif inspeksi makanan.
Hal ini sama pentingnya bahwa mereka didukung oleh terencana , yang
didefinisikan dengan baik , dan berdasarkan ilmiah prosedur pemeriksaan yang
preventif daripada reaktif . Sebuah sistem surveilans yang terintegrasi , seperti
komponen lain dari program keamanan pangan , harus dikoordinasikan dengan baik
dengan pihak terkait . Karena sumber daya yang terbatas dan peningkatan yang
signifikan dalam biaya penyediaan layanan di sebagian besar negara Asia
Tenggara , biaya relevan dapat dikenakan untuk memulihkan biaya pelaksanaan
pengendalian keamanan pangan berdasarkan prinsip yang menyatakan bahwa penerima
manfaat membayar .
Pendekatan
pemeriksaan saat ini sebagian besar negara Asia Tenggara menekankan inspeksi
visual dari fasilitas makanan dan pengujian produk akhir , diikuti dengan
sanksi terhadap pihak yang bertanggung jawab ketika hasil tes bertentangan
dengan ketentuan hukum makanan. Pendekatan seperti itu reaktif dan tidak
preventif seperti yang dirancang untuk mendeteksi dan memperbaiki masalah
setelah mereka terjadi , daripada mencegah mereka di tempat pertama .
4.
Laboratorium
Kontrol Makanan
Prasarana
laboratorium yang memadai diperlukan untuk mendukung kegiatan pemantauan,
pengawasan dan penegakan hukum. Ini termasuk cukup dilengkapi laboratorium
kontrol makanan, analis terlatih, dan implementasi Sistem Penjaminan Mutu yang
memenuhi standar internasional.
Di
masa lalu, karena kemajuan teknologi analitis, batas deteksi untuk zat dilarang
secara progresif telah diturunkan selama bertahun-tahun. Persyaratan ini telah
menciptakan tantangan yang luar biasa pada negara-negara Asia Tenggara untuk
reorientasi dan meningkatkan fasilitas laboratorium mereka dengan biaya yang
cukup.
5.
Informasi,
Pendidikan, Komunikasi dan Pelatihan
Berbagi
informasi, pendidikan, dan saran antara para pemangku kepentingan di kontinum
peternakan ke meja adalah penting agar program keamanan pangan untuk mengurangi
kejadian penyakit yang bertalian dengan makanan. Untuk mencapai strategi ini,
kampanye kesadaran tentang keamanan pangan, dan bahan-bahan pendidikan bagi
konsumen dan industri makanan yang diperlukan. Ini membutuhkan informasi,
saluran komunikasi, dan pendekatan harus disesuaikan dengan audiens yang
berbeda, terutama konsumen berisiko tinggi. Selain itu, pejabat yang terlibat
dalam program pengendalian pangan nasional membutuhkan pelatihan yang
berkelanjutan untuk bersaing dengan kemajuan internasional dalam ilmu
pengetahuan dan teknologi, kecenderungan umum dalam perdagangan makanan, dan perkembangan
legislatif dan lainnya seperti muncul masalah keamanan pangan.
6.
Kepatuhan oleh
Industri Makanan
Selain
tantangan dalam memperkuat komponen kunci di atas, eksportir di industri
makanan harus mematuhi negara pengimpor dan kebutuhan pembeli. Tantangan ini
sangat penting karena negara-negara pengimpor yang berbeda memiliki standar
yang berbeda dan pendekatan peraturan, bahkan untuk jenis yang sama dari produk
makanan dengan keprihatinan yang sama kesehatan, kemasan, dan proses. Selain
itu, peraturan makanan yang terus berubah, dan beberapa tingkat peraturan yang
sering ditemui. Selain itu, banyak industri makanan di Asia Tenggara tidak
memiliki in-house kontrol berdasarkan Hazard Analysis Critical Control Points
(HACCP) sistem, yang berbasis ilmu pengetahuan, sistematis, dan
mengidentifikasi bahaya spesifik dan tindakan pengendalian untuk menjamin
keamanan makanan . Singkatnya, komitmen untuk keamanan pangan belum sepenuhnya
terintegrasi ke dalam budaya operasi dari banyak segi makanan.
7.
Internasional
dan Regional Kerangka Perdagangan
Penggunaan
standar Codex dan teks terkait sebagai acuan dalam perdagangan pangan
internasional dalam rangka World Trade Organization ( WTO ) telah menciptakan
meningkatnya minat dan partisipasi anggotanya dalam pengembangan standar Codex
. Namun, menjaga dengan pengembangan standar dan pedoman internasional seperti
Codex menimbulkan tantangan besar untuk negara-negara Asia Tenggara .
WTO
Perjanjian yang relevan dengan tindakan perlindungan pangan adalah Perjanjian
tentang Penerapan Sanitary dan Phytosanitary ( SPS ) dan Technical Barriers to
Trade ( TBT ) . The SPS dan Perjanjian TBT saling melengkapi . Kesepakatan SPS
meliputi hukum yang relevan , keputusan , dan peraturan ; pengujian ,
pemeriksaan , sertifikasi , dan prosedur persetujuan ; dan kemasan dan
pelabelan persyaratan yang berkaitan langsung dengan keamanan pangan .
Perjanjian TBT , di sisi lain , mencakup semua peraturan teknis pada
faktor-faktor tradisional yang berkualitas , praktik penipuan , kemasan , label
, dll
Kesepakatan
SPS menegaskan kembali bahwa tidak ada anggota WTO harus dicegah dari
mengadopsi atau menegakkan langkah-langkah yang diperlukan untuk melindungi
manusia , binatang atau tanaman hidup . Hal ini membutuhkan bahwa tindakan
tersebut diterapkan hanya sejauh diperlukan , didasarkan pada prinsip-prinsip
ilmiah , dan tidak merupakan diskriminasi sewenang-wenang antara anggota di
mana kondisi yang sama berlaku , atau sebagai pembatasan terselubung terhadap
perdagangan internasional . Kesepakatan SPS mendorong anggota untuk mendasarkan
sanitary dan phytosanitary mereka pada standar internasional yang ada , pedoman
, dan rekomendasi .
Kesepakatan
SPS mendorong harmonisasi internasional standar makanan . Pasal 3 dari
Persetujuan SPS mensyaratkan bahwa anggota WTO menyelaraskan peraturan nasional
mereka dengan standar Codex . Standar Codex yang dianggap perlu untuk
melindungi kesehatan manusia . Selama negara mempekerjakan standar tersebut ,
langkah-langkah yang dianggap tidak konsisten dengan ketentuan-ketentuan dari
Persetujuan SPS . Harmonisasi dengan Codex akan menghilangkan perlunya memiliki
untuk memberikan alasan ilmiah dibenarkan seperti mengapa tindakan yang
dilakukan yang diperlukan untuk melindungi kesehatan manusia . Akibatnya,
standar Codex telah menjadi de facto standar internasional untuk makanan
bergerak dalam perdagangan internasional dan , untuk sebagian besar , patokan
untuk undang-undang keamanan pangan nasional . Anggota WTO juga diminta untuk
sepenuhnya berpartisipasi, dan berkontribusi , karya Codex Alimentarius
Commission sejauh mungkin .
Berdasarkan
Pasal 5 dari Persetujuan SPS , anggota WTO berhak untuk mengambil tindakan
sanitary dan phytosanitary yang diperlukan untuk melindungi kesehatan manusia .
Dengan demikian , negara-negara dapat menentukan tingkat perlindungan yang
sesuai ( ALOP ) , yang mungkin lebih tinggi dari standar internasional asalkan
didasarkan pada penilaian risiko ilmiah . Langkah-langkah ini harus non -
diskriminatif , tidak lebih pembatasan perdagangan dari yang diperlukan , dan
tidak dipelihara tanpa bukti ilmiah yang cukup .
Menurut
Pasal 4 Perjanjian SPS , di mana lebih dari satu ukuran sama efektif dalam
mencapai ALOP yang diberikan , para anggota WTO harus menerima ukuran sanitasi
yang digunakan oleh anggota lain sebagai setara , bahkan jika mereka berbeda
dari kebutuhan mereka sendiri . Ini adalah tanggung jawab negara pengekspor
untuk menunjukkan bahwa langkah-langkah yang akan mencapai ALOP yang ditetapkan
oleh negara pengimpor .
Pasal
7 dari Perjanjian SPS mensyaratkan anggota WTO untuk memberitahu mitra dagang
mereka tentang sanitary dan phytosanitary mereka berniat untuk memberlakukan ,
dan memberikan negara-negara lain kesempatan untuk komentar untuk menjamin
transparansi . Untuk memfasilitasi ini , setiap Anggota WTO wajib menunjuk satu
titik penyelidikan untuk mengatasi pertanyaan mengenai sanitary dan
phytosanitary .
Sejalan
dengan kewajibannya dengan WTO , pemerintah nasional harus berpartisipasi aktif
dalam Codex kerja . Standar peraturan nasional harus ditetapkan tanpa
menciptakan standar ganda , yaitu , satu untuk pasar ekspor dan satu untuk
pasar domestik , dan jika memungkinkan , harus diselaraskan dengan Codex . Data
ilmiah harus dihasilkan untuk penilaian risiko . Untuk melakukan hal ini ,
sampling dan pengujian kemampuan dan kapasitas , serta inspeksi dan sertifikasi
pangan , harus diperkuat . Pemerintah dapat memutuskan untuk masuk ke dalam
perjanjian bilateral dan multilateral yang mengakui kesetaraan masing-masing
langkah-langkah keamanan makanan mereka , untuk memfasilitasi perdagangan .
Semua upaya ini memerlukan komitmen seluruh pemangku kepentingan yang relevan
di tingkat nasional .
INISIATIF ASEAN DI KEAMANAN PANGAN
Di
tingkat regional, beberapa badan di bawah Perhimpunan Bangsa Asia Tenggara (
ASEAN ) yang terlibat dalam keamanan pangan . The ASEAN Expert Group on Food
Safety ( AEGFS ) menyediakan keseluruhan pengawasan , fasilitasi , dan
koordinasi kegiatan keamanan pangan di ASEAN . Rencana ASEAN Food Safety
Improvement ( AFSIP ) terdiri dari Kebijakan Keamanan Pangan ASEAN dan Rencana
Aksi .
Sepuluh
bidang program telah diidentifikasi untuk perbaikan , yaitu , undang-undang ,
laboratorium , pemantauan dan pengawasan , penerapan sistem keamanan pangan ,
inspeksi dan sertifikasi pangan , pendidikan dan pelatihan , berbagi informasi
, penelitian dan pengembangan , partisipasi internasional , dan partisipasi
konsumen dan pemberdayaan . Dari jumlah tersebut , lima bidang program telah
diidentifikasi sebagai bidang prioritas , yaitu , undang-undang , laboratorium
, inspeksi makanan dan sertifikasi , berbagi informasi , dan partisipasi
konsumen dan pemberdayaan . Filipina telah ditunjuk sebagai negara utama untuk
wilayah program pada undang-undang ; Malaysia , untuk pemeriksaan makanan dan
sertifikasi , dan pemantauan dan pengawasan ; Singapura, untuk laboratorium ;
Indonesia , untuk partisipasi konsumen dan pemberdayaan ; dan Thailand , untuk
berbagi informasi melalui ASEAN Food Safety Network .
Selain
itu, Program Kerjasama Ekonomi Uni Eropa - ASEAN tentang Standar , Kualitas ,
dan Penilaian Kesesuaian ( Sektor Pangan ) 2003-2005 , di bawah Komite
Konsultatif ASEAN untuk Standardisasi dan Kualitas , terdiri dari empat
komponen , yaitu :
•
kapasitas pengujian Penguatan makanan laboratorium '
•
Memperkuat kapasitas inspeksi
•
Memperkuat kapasitas dalam standarisasi makanan dan informasi legislasi makanan
•
Mempromosikan penerapan HACCP , GMP dan GHP di UKM makanan ( Usaha Kecil dan
Menengah ) .
Dokumen-dokumen
berikut telah disusun : ASEAN Umum Sistem Pengendalian Pangan ; Prinsip umum
ASEAN dan Persyaratan Food Hygiene ; dan Prinsip Umum ASEAN dan Persyaratan
untuk Pelabelan Dikemas Foods .
Dalam
kerja sama ini , Referensi ASEAN Laboratorium Jaringan telah dibentuk untuk
mikrobiologi ( Vietnam) , residu pestisida ( Singapore ) , logam berat dan
elemen ( Thailand ) , mikotoksin ( Singapore ) , residu obat hewan ( Thailand )
, dan organisme yang dimodifikasi secara genetik ( GMO ) ( Malaysia ) .
Inisiatif ASEAN dalam keamanan pangan ditujukan untuk memberikan pelatihan ,
dan nasihat dan layanan teknis kepada negara-negara anggota ASEAN dengan
menghubungkan sumber daya dan informasi pusat untuk platform informasi yang ada
pada jaringan yang didirikan berdasarkan ASEAN , dan mengkoordinasikan
perbandingan antar laboratorium atau uji profisiensi di kawasan ASEAN .
KAPASITAS – BANGUNAN DAN BANTUAN TEKNIS
Memperkuat
sistem keamanan pangan membutuhkan kapasitas yang cukup besar , termasuk
pengembangan dan penguatan infrastruktur . Namun, negara-negara yang berbeda di
Asia Tenggara bervariasi dalam tingkat perkembangan dan kemampuan untuk
membangun infrastruktur yang diperlukan . Peningkatan kapasitas dalam keamanan
pangan tidak hanya menuntut penguatan terus menerus infrastruktur, tetapi juga
reorientasi periodik untuk bersaing dengan isu-isu baru pada keamanan pangan ,
kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi , tren internasional dan perkembangan ,
volume pangan yang diperdagangkan , legislasi , dan krisis pangan . Disarankan
bahwa negara-negara Asia Tenggara memanfaatkan berbagai inisiatif kerja sama
yang ada dilakukan , termasuk di Codex , program ASEAN - lebar, dan bantuan
teknis untuk pengembangan kapasitas dalam keamanan pangan.
1.
Standar dan Pengembangan Perdagangan Fasilitas
Standar
dan Perdagangan Pengembangan Facility ( STDF ) adalah program global dalam
peningkatan kapasitas dan bantuan teknis untuk membantu negara-negara
berkembang dalam pembentukan dan pelaksanaan ketentuan SPS . Ini didirikan oleh
FAO , WHO , OIE (Organisasi Dunia untuk Kesehatan Hewan ) , WTO dan Bank Dunia
. Tujuan strategis adalah untuk membantu negara-negara berkembang dalam
meningkatkan keahlian mereka dan kapasitas untuk menganalisa dan menerapkan
standar SPS internasional , memperbaiki situasi kesehatan manusia , hewan dan
tumbuhan mereka , dan dengan demikian , kemampuan untuk mendapatkan dan
mempertahankan akses pasar . ( http://www.standardsfacility.org )
The
kapasitas dan kebutuhan bantuan teknis dari negara-negara berkembang meliputi:
•
infrastruktur kontrol makanan Dasar
•
strategi pengendalian makanan Nasional
•
Undang-undang Pangan dan kerangka peraturan
•
Pemeriksaan Makanan dan sertifikasi
•
Kemampuan analitis dan kapasitas
•
Penilaian Analisis risiko / Risk
Sistem
surveilans yang bertalian dengan makanan
•
Partisipasi dalam Codex
•
Implementasi sistem jaminan keamanan pangan oleh industry
2.
Kepemimpinan
oleh FAO dan WHO
Pada
tahun 1962 , FAO dan WHO membentuk Komisi Codex Alimentarius ( CAC ) , badan
antar-pemerintah yang mengkoordinasikan semua pekerjaan standardisasi pangan .
Tujuannya adalah untuk melindungi kesehatan konsumen dan memastikan praktek
yang adil dalam perdagangan pangan internasional . Keanggotaan CAC terdiri dari
171 anggota , serta pengamat dari asosiasi ilmiah internasional dan sektor
makanan dan perdagangan , dan konsumen .
Kata
Codex dalam bahasa Latin berarti " kode makanan " . Ini adalah
kumpulan standar makanan yang diadopsi secara internasional disajikan dalam
cara yang seragam . Pada tanggal 1 Juli 2005, Codex telah mengembangkan 202
standar komoditas ; 38 pedoman terkait komoditas dan kode praktek ; 7 standar
umum dan pedoman pelabelan makanan; 5 kode umum dan pedoman kebersihan makanan
; 5 pedoman penilaian risiko keamanan pangan ; 14 standar , kode , dan pedoman
kontaminan dalam makanan ; 22 standar, pedoman , dan rekomendasi lain pada
sampling, analisis , inspeksi dan prosedur sertifikasi ; 2.579 batas maksimum
untuk residu pestisida yang meliputi 213 pestisida ; 683 ketentuan aditif
makanan meliputi 222 aditif makanan ; dan 377 batas maksimum untuk obat-obatan
hewan dalam makanan meliputi 44 obat-obatan hewan .
Sesi
ke-28 dari CAC , yang diadakan di Roma pada 04-09 Juli 2005 yang diadopsi ,
antara lain , sebagai berikut :
•
Kode Praktek untuk Pencegahan dan Pengurangan Aflatoksin Pencemaran di Pohon
Kacang
•
Kode Praktek untuk Pencegahan dan Pengurangan dari Tin Pencemaran di Makanan
Kaleng
•
Kode Tata Laku untuk Ikan dan Produk Perikanan ( Bagian tentang Akuakultur )
•
Pedoman Vitamin dan Mineral Suplemen Makanan
•
Prinsip Sertifikasi Elektronik .
Beberapa
isu saat ini sedang ditangani oleh Codex adalah :
•
Draft Codex Rencana Strategis 2008-2013 ,
•
Usulan Draft Prinsip untuk Aplikasi Tracing Lacak / Produk dalam Konteks
Makanan Impor dan Ekspor Inspeksi ,
•
Usulan Draft Prinsip Kerja Analisis Risiko untuk Keamanan Pangan ,
•
Rekomendasi Pada Residu Obat Hewan tanpa ADI / MRL ,
•
pembentukan hoc Intergovernmental Task Force iklan di Resistensi Antimikroba ,
dan
•
Usulan Draft Revisi Kode Etik untuk Perdagangan Internasional Foods
FAO
dan WHO memberikan nasihat ilmiah tentang keamanan pangan ke Codex melalui
pertemuan ahli atau konsultasi . Hal ini juga memberikan panduan kepada
pemerintah melalui pengembangan manual dan pedoman seperti :
•
Pedoman FAO / WHO untuk Penguatan Sistem Pengendalian Pangan Nasional
•
Paket Pelatihan FAO / WHO pada Codex
•
FAO / WHO Manual Analisis Risiko ( dalam pengembangan )
Selain
itu, FAO / WHO Proyek dan Dana Peningkatan Partisipasi dalam Codex diluncurkan
pada 14 Februari 2003 dengan tujuan meningkatkan partisipasi negara berkembang
di Codex . Dana juga bermaksud untuk meningkatkan kapasitas negara-negara
berkembang untuk membangun keamanan pangan dan kualitas standar yang efektif
dan praktek perdagangan yang adil dalam perdagangan pangan , baik dalam rangka
Codex Alimentarius dan di negara mereka sendiri . Dana ini diperkirakan akan
berlangsung selama 12 tahun , dan pada 17 Juni 2005 , 135 negara telah menjadi
layak .
Di
bidang penyediaan informasi, portal berbasis internet FAO - dengan kerjasama
instansi terkait internasional , lembaga yang menetapkan standar , dan nasional
otoritas - telah dikembangkan dan dipelihara disebut " International
Portal on Keamanan Pangan , Kesehatan Hewan dan Tanaman " . Website ini
memungkinkan pencarian otoritatif untuk standar saat ini , peraturan , dan
bahan-bahan resmi lain yang relevan pada keamanan pangan , kesehatan hewan dan
tanaman (Website : www.ipfsaph.org )
Selain
itu, International Keamanan Pangan Otoritas Jaringan ( INFOSAN ) yang dikembangkan
oleh WHO bekerja sama dengan FAO - tujuan untuk mempromosikan pertukaran
informasi keamanan pangan , serta meningkatkan kerjasama antara otoritas
keamanan pangan di tingkat nasional dan internasional . (Website :
www.who.int/foodsafety/fs_management/infosan/en/ )
Forum
global dan regional juga telah diselenggarakan oleh FAO dan WHO untuk
mempromosikan pertukaran informasi dan pengalaman tentang isu-isu keamanan
pangan yang penting nasional dan transnasional . Pertama FAO / WHO Global Forum
on Regulator Keamanan Pangan diadakan di Marrakesh , Maroko pada 29-30 Januari
2002 , diikuti oleh Konferensi Regional Kedua tentang Regulator Keamanan Pangan
, yang diselenggarakan di Bangkok , Thailand pada 12-14 Oktober 2004.
Sebuah
konferensi yang menarik bagi kawasan Asia Tenggara adalah Konferensi Regional
FAO / WHO tentang Keamanan Pangan untuk Asia dan Pasifik , yang diselenggarakan
di Seremban , Malaysia pada 24-27 Mei 2004. Konferensi ini merupakan bagian
dari serangkaian pertemuan regional yang FAO dan WHO diselenggarakan untuk
memenuhi kebutuhan negara-negara anggota untuk bimbingan kebijakan dan keamanan
pangan kapasitas . Beberapa rekomendasi dari konferensi ini relevan dengan
negara-negara Asia Tenggara meliputi :
•
Sebagian besar negara-negara di wilayah ini harus segera memberikan prioritas
yang lebih tinggi untuk peningkatan kapasitas untuk merespon beban yang tidak
dapat diterima penyakit yang disebabkan oleh konsumsi makanan yang tidak aman .
•
Negara-negara didesak untuk mengadopsi pendekatan yang terkoordinasi dengan
baik , multi - sektoral untuk analisis risiko keamanan pangan .
•
Pemerintah harus membuat lebih baik menggunakan sumber daya yang tersedia di
daerah termasuk, misalnya , laboratorium rujukan khusus , sistem pengawasan
didirikan dan kapasitas pelatihan .
•
FAO , WHO , dan badan-badan internasional terkait lainnya dan donor dihimbau
untuk mendukung inisiatif untuk mengatasi tantangan keamanan pangan
KESIMPULAN
Dari
perspektif nasional , sangat penting bahwa pemerintah memulai pelaksanaan
penilaian kebutuhan untuk keamanan pangan kapasitas yang dapat
diimplementasikan pada sistem , organisasi , dan tingkat individu. Secara umum
, proses penilaian memerlukan langkah-langkah berikut : ( a) review dan
menganalisis kapasitas atau situasi saat ini ; ( b ) menentukan masa depan yang
diinginkan dari sistem keamanan pangan ; ( c ) mengidentifikasi kesenjangan
dalam kemampuan atau daerah untuk perbaikan ; ( d ) memprioritaskan kebutuhan
tersebut ; ( e ) mengidentifikasi pilihan-pilihan untuk mengatasi kebutuhan ,
termasuk bantuan dari dukungan eksternal ; dan akhirnya , ( f ) melakukan
monitoring dan evaluasi .
Program
keamanan pangan pada akhirnya harus mampu mencegah paparan tingkat yang tidak
dapat diterima bahaya yang bertalian dengan makanan sepanjang seluruh rantai
makanan . Mereka harus bertujuan untuk membawa objektivitas ilmiah dan
menyeimbangkan inisiatif keamanan pangan . Pendekatan inovatif harus diadopsi
untuk memecahkan masalah dan inisiatif ini harus di tempat untuk mendukung dan
membantu dalam pengembangan , berkelanjutan , dan terintegrasi sistem keamanan
pangan berbasis risiko . Program ini juga harus memungkinkan pemerintah untuk
menilai secara efektif dan segera , berkomunikasi , dan mengelola risiko yang
bertalian dengan makanan / krisis . Semua ini memerlukan upaya terpadu oleh
semua pihak terkait .
Semua
sistem keamanan pangan memiliki kendala mereka sendiri, tetapi apa yang harus
dilakukan adalah menemukan cara untuk bekerja secara efektif dalam kendala ini
dan bergerak agresif untuk menghapus orang- kendala yang membatasi kemampuan
pemerintah untuk melindungi kesehatan publik . Ketika datang ke keamanan pangan
, tidak ada satu solusi tunggal ; sebaliknya , harus ada serangkaian pendekatan
yang masuk akal diformulasikan untuk mengatasi situasi yang berbeda di negara
yang berbeda . Hal ini juga penting bahwa upaya ini dilakukan dengan cara yang
terpadu , untuk meningkatkan sistem keamanan pangan .
Sumber : Noraini M. O. 2008. Food
Safety in Southeast Asia : Challenges Facing the Region. Asian Journal of
Agriculture and Development, Vol. 4, No. 2
