Keamanan Pangan Di Asia Tenggara: Menghadapi Tantangan Global

Keamanan pangan adalah jaminan bahwa makanan tidak akan menyebabkan kerugian bagi konsumen ketika disiapkan dan / atau dimakan menurut penggunaan yang dimaksudkan. Memastikan makanan yang aman dan sehat merupakan prasyarat penting dari ketahanan pangan. Hal ini penting bagi kehidupan manusia di negara-negara maju dan berkembang baik. The Summit Pangan Dunia yang diselenggarakan oleh Organisasi Pangan dan Pertanian (FAO) pada tahun 1996 mengakui bahwa akses terhadap pangan yang aman itu sendiri merupakan unsur ketahanan pangan. Keamanan pangan tidak bisa lagi menjadi kemewahan yang kaya karena semua orang harus memiliki hak untuk pasokan yang cukup dari makanan yang aman dan bergizi. Praktek saat ini bertujuan untuk meningkatkan keamanan pangan juga dapat mengurangi kerugian makanan, sehingga meningkatkan ketersediaan pangan.

Implikasi untuk Kesehatan dan Perdagangan Pangan

Penyakit yang bertalian dengan makanan mengakibatkan penderitaan, dan kadang-kadang, bahkan hilangnya nyawa. Diperkirakan bahwa satu dari tiga orang di seluruh dunia menderita setiap tahun dari penyakit yang bertalian dengan makanan dan 1,8 juta meninggal karena makanan yang parah dan diare yang terbawa air. Penyakit yang bertalian dengan makanan memaksakan beban sosial dan ekonomi berat pada masyarakat, terutama yang mempengaruhi sistem perawatan kesehatan mereka, dan produktivitas ekonomi. Dalam konteks perdagangan pangan internasional, pengenaan larangan dalam pertimbangan keamanan pangan telah mengakibatkan kerugian ekonomi bagi negara-negara pengekspor. Sebagai contoh, biaya langsung diperkirakan kontaminasi mikotoksin jagung dan kacang tanah di Asia Tenggara berjumlah beberapa ratus juta dolar AS per tahun.

Dalam beberapa tahun terakhir , telah terjadi peningkatan yang signifikan dalam kuantitas dan berbagai makanan yang bergerak dalam perdagangan internasional . Nilai perdagangan pangan global pada tahun 2001 diperkirakan menjadi US $ 436.000.000.000 ( Buzby 2003). Faktor-faktor yang berkontribusi meliputi perluasan ekonomi dunia , liberalisasi dalam perdagangan pangan , permintaan konsumen yang meningkat , serta perkembangan ilmu pangan , teknologi , transportasi , dan sektor komunikasi . Telah ada peningkatan dramatis dalam jumlah negara ( terutama yang kurang berkembang ) yang terlibat dalam produksi pangan untuk ekspor . Lebih dari 50 % dari buah-buahan dan sayuran , gula , minuman non-alkohol , ikan dan produk perikanan adalah ekspor dari negara-negara berkembang . Namun, akses oleh negara-negara berkembang untuk pasar ekspor makanan secara umum , dan negara-negara maju khususnya, akan tergantung pada kapasitas mereka untuk memenuhi persyaratan peraturan dari negara-negara pengimpor . Harus dicatat bahwa persyaratan pasar yang paling menguntungkan adalah yang paling canggih dan menuntut . Untuk meningkatkan akses pasar dan mempertahankan daya saing produk mereka , negara-negara pengekspor harus bertujuan untuk solusi jangka panjang untuk membangun kepercayaan dan keyakinan dari negara-negara keselamatan dan kualitas makanan yang diekspor atau menjalankan risiko memiliki barang-barang tersebut ditolak , sehingga mengakibatkan kerugian finansial yang cukup besar , dan kerusakan pada reputasi komersial dari kedua belah pihak .

STATUS KEAMANAN PANGAN DI ASIA TENGGARA

Produksi pangan , pengolahan , dan sistem pemasaran di Asia Tenggara berkisar dari skala kecil hingga skala besar , dengan produk melewati beberapa tingkatan penangan dan perantara dalam rantai pasar . Sarana dan prasarana yang masih kurang memadai , dan ada kurangnya pengetahuan dan keahlian pada teknologi dan praktik baru atau modern. Selain itu, masih ada sedikit penghargaan untuk praktek yang baik higienis ( GHP ) , praktek pertanian yang baik ( GAP ) , dan praktik yang baik manufaktur ( GMP ) , terutama di kalangan pengolah makanan berskala kecil . Jalan makanan , yang siap memberikan nutrisi murah di lokasi yang mudah diakses , biasanya ditemukan di Asia Tenggara . Ini sektor industri makanan yang feed jutaan orang setiap hari dan mempekerjakan jutaan orang semi- terampil dan tidak terampil menghasilkan pendapatan berjalan ke miliaran . Namun, menyajikan tantangan unik dalam keamanan pangan , terutama masalah yang berkaitan dengan kebersihan dan sanitasi.

Program keamanan pangan nasional di Asia Tenggara pada umumnya kurang memiliki unsur-unsur berikut kritis, yaitu: penghargaan terhadap sifat dan tingkat masalah nasional keamanan pangan, kesadaran konsekuensi dari makanan yang terkontaminasi pada status kesehatan bangsa dan pembangunan ekonomi, dan rasa urgensi untuk kebutuhan untuk menyelidiki dan melakukan penelitian. Ada kekurangan suara, metode biaya-efektif untuk mengidentifikasi masalah keamanan makanan tertentu. Tanggung jawab untuk memastikan keamanan pangan didasarkan pada pendekatan multi-instansi karena alasan sejarah atau politik, dan ada kurangnya koordinasi antar instansi. Selain itu, kebijakan keamanan pangan tertentu yang baik tidak ada, tidak memadai atau prioritas rendah di sebagian besar negara-negara ini. Situasi ini diperparah oleh adanya daerah lain yang menjadi perhatian yang bersaing untuk sumber daya yang terbatas.

TANTANGAN GLOBAL

Bahaya kesehatan dapat timbul di sepanjang setiap bagian dari rantai makanan , seperti menggunakan bahan baku yang terkontaminasi , atau dari penanganan selama pengolahan, pengangkutan , penyimpanan , penjualan , dan konsumsi makanan . Oleh karena itu , mengurangi risiko keamanan pangan dapat dicapai paling efektif dengan mencegah kontaminasi seluruh produksi pangan , pengolahan , penyimpanan , dan rantai distribusi , yaitu , dari peternakan ke meja . Ada kebutuhan untuk memiliki pendekatan multidisiplin yang komprehensif dan terintegrasi untuk keamanan pangan yang menangani masalah-masalah pada sumbernya . Strategi keamanan pangan harus berbasis risiko , penargetan makanan yang memberikan kontribusi signifikan terhadap pemaparan dari konsumen sepanjang seluruh rantai makanan .

Kemajuan ilmu dan teknologi pangan telah mendorong pertumbuhan industri makanan tetapi dalam beberapa kasus , juga dapat memperkenalkan masalah kesehatan baru . Misalnya, manfaat dan keamanan makanan yang berasal dari bioteknologi perlu dinilai .

Perubahan dalam praktek peternakan , dan penerapan pertanian intensif modern, jika tidak diawasi dengan benar dan dinilai, mungkin memiliki implikasi serius bagi keamanan pangan . Sebagai contoh, penggunaan antibiotik dalam pakan ternak untuk meningkatkan tingkat pertumbuhan telah meningkatkan kekhawatiran tentang transfer resistensi antibiotik terhadap patogen manusia. Tantangan baru lain juga muncul dari inovasi dalam ilmu makanan seperti produk makanan baru , iradiasi makanan , dan makanan organik , serta dari negara berkembang dan muncul kembali penyakit seperti E. coli 0157 : H7 dan virus , Bovine spongiform Ensefalitis ( BSE ) , penyakit flu burung , dan kaki - dan – mulut.

Perhatian publik terhadap keamanan pangan telah berkembang selama bertahun-tahun dan pemerintah saat ini harus mampu merespon dengan cepat untuk krisis keamanan pangan dan keadaan darurat . Globalisasi perdagangan pangan , meningkatnya tingkat saling ketergantungan ekonomi , dan pertukaran budaya antara Timur dan dunia Barat telah mengakibatkan perubahan bertahap dalam selera dan preferensi untuk makanan yang berbeda . Peningkatan konsekuen dalam berbagai dan kuantitas makanan menghadirkan tantangan transnasional bagi otoritas keamanan pangan yang mengontrol pergerakan makanan berbahaya dan setiap penyakit yang bertalian dengan makanan terkait , terutama karena rantai makanan lagi menciptakan lebih banyak kesempatan untuk kontaminasi . Hal ini dapat dilihat , misalnya , dalam penyebaran internasional cepat pakan terkontaminasi dengan dioksin dari satu sumber di Belgia pada tahun 1999 untuk setiap benua dalam beberapa minggu.

Pemerintah harus mengembangkan kebijakan keamanan pangan yang komprehensif dan membangun kemitraan yang efektif antara pemangku kepentingan yang relevan . Hal ini memerlukan kepemimpinan , kemauan politik , dan komitmen untuk keamanan pangan , terutama dalam pandangan prioritas bersaing dalam agenda kesehatan . Harus ada didokumentasikan kebijakan keamanan pangan nasional yang komprehensif dan rencana aksi yang melibatkan semua pihak terkait dari peternakan ke meja , dan kebijakan keamanan pangan ini harus diintegrasikan ke area lain dari kebijakan pemerintah seperti pengentasan kemiskinan dan pembangunan pertanian .

TANTANGAN DI ASIA TENGGARA

Komponen dan prioritas sistem kontrol makanan akan bervariasi dari satu negara ke negara. Kebanyakan sistem di Asia Tenggara biasanya akan menghadapi tantangan dalam memperkuat komponen utama sebagai berikut: undang-undang pangan; manajemen kontrol makanan; jasa inspeksi; layanan laboratorium; dan informasi, pendidikan, komunikasi dan pelatihan. The subbagian berikut membahas komponen ini.

1.      Perundang-undangan

Membangun dan memperbarui undang-undang makanan adalah langkah pertama yang diperlukan dalam membangun sistem keamanan pangan yang efektif . Selain itu, ada kebutuhan untuk mengidentifikasi daerah-daerah rantai makanan tidak tercakup oleh undang-undang yang ada, seperti kesenjangan dalam undang-undang beberapa negara ' yang mengatur pakan , impor dan ekspor , dan kebersihan . Standar peraturan nasional harus dirumuskan dan ditinjau berdasarkan penilaian risiko dan dengan demikian menggabungkan bukti ilmiah yang tersedia . Bila memungkinkan , standar tersebut harus diselaraskan dengan standar internasional , yaitu , standar Codex . Standar peraturan ini juga harus mampu bersaing dengan kemajuan teknologi baru , bahaya yang muncul , dan mengubah tuntutan konsumen , antara lain . Selain itu, perbedaan persepsi publik dan penilaian ilmiah risiko makanan tetap tantangan . Dengan demikian , sangat penting untuk melibatkan semua pihak terkait , yaitu pemerintah , industri , konsumen , akademisi , dan badan-badan profesional dalam proses penetapan standar .

2.      Manajemen Pengendalian Makanan

Informasi ilmiah yang dapat diandalkan tentang keamanan pangan merupakan salah satu pilar untuk menjamin keamanan pangan. Dalam hal ini, pengambilan keputusan dapat ditingkatkan melalui pendekatan berbasis risiko untuk keamanan pangan, yaitu, melalui analisis risiko. Pendekatan ini terdiri dari penilaian risiko, manajemen risiko, dan komunikasi risiko, dan menyediakan kerangka kerja bagi pemerintah untuk menilai secara efektif, mengelola, dan mengkomunikasikan risiko keamanan pangan di antara semua pemangku kepentingan yang relevan. Dengan demikian, kemampuan untuk mengumpulkan dan menganalisa informasi ilmiah tentang keamanan pangan melalui penilaian risiko di seluruh rantai makanan sangat penting. Namun, banyak negara di Asia Tenggara belum siap untuk melakukan penilaian risiko karena kurangnya data penilaian eksposur, prasarana laboratorium yang dibutuhkan, dan diperlukan pengetahuan untuk menganalisis berbagai kontaminan.

3.      Inspeksi Makanan

Inspektur makanan kompeten yang cukup terlatih dan dilengkapi untuk pemeriksaan makanan penting dalam memastikan konsisten , transparan , dan efektif inspeksi makanan. Hal ini sama pentingnya bahwa mereka didukung oleh terencana , yang didefinisikan dengan baik , dan berdasarkan ilmiah prosedur pemeriksaan yang preventif daripada reaktif . Sebuah sistem surveilans yang terintegrasi , seperti komponen lain dari program keamanan pangan , harus dikoordinasikan dengan baik dengan pihak terkait . Karena sumber daya yang terbatas dan peningkatan yang signifikan dalam biaya penyediaan layanan di sebagian besar negara Asia Tenggara , biaya relevan dapat dikenakan untuk memulihkan biaya pelaksanaan pengendalian keamanan pangan berdasarkan prinsip yang menyatakan bahwa penerima manfaat membayar .

Pendekatan pemeriksaan saat ini sebagian besar negara Asia Tenggara menekankan inspeksi visual dari fasilitas makanan dan pengujian produk akhir , diikuti dengan sanksi terhadap pihak yang bertanggung jawab ketika hasil tes bertentangan dengan ketentuan hukum makanan. Pendekatan seperti itu reaktif dan tidak preventif seperti yang dirancang untuk mendeteksi dan memperbaiki masalah setelah mereka terjadi , daripada mencegah mereka di tempat pertama .

4.      Laboratorium Kontrol Makanan

Prasarana laboratorium yang memadai diperlukan untuk mendukung kegiatan pemantauan, pengawasan dan penegakan hukum. Ini termasuk cukup dilengkapi laboratorium kontrol makanan, analis terlatih, dan implementasi Sistem Penjaminan Mutu yang memenuhi standar internasional.

Di masa lalu, karena kemajuan teknologi analitis, batas deteksi untuk zat dilarang secara progresif telah diturunkan selama bertahun-tahun. Persyaratan ini telah menciptakan tantangan yang luar biasa pada negara-negara Asia Tenggara untuk reorientasi dan meningkatkan fasilitas laboratorium mereka dengan biaya yang cukup.

5.      Informasi, Pendidikan, Komunikasi dan Pelatihan

Berbagi informasi, pendidikan, dan saran antara para pemangku kepentingan di kontinum peternakan ke meja adalah penting agar program keamanan pangan untuk mengurangi kejadian penyakit yang bertalian dengan makanan. Untuk mencapai strategi ini, kampanye kesadaran tentang keamanan pangan, dan bahan-bahan pendidikan bagi konsumen dan industri makanan yang diperlukan. Ini membutuhkan informasi, saluran komunikasi, dan pendekatan harus disesuaikan dengan audiens yang berbeda, terutama konsumen berisiko tinggi. Selain itu, pejabat yang terlibat dalam program pengendalian pangan nasional membutuhkan pelatihan yang berkelanjutan untuk bersaing dengan kemajuan internasional dalam ilmu pengetahuan dan teknologi, kecenderungan umum dalam perdagangan makanan, dan perkembangan legislatif dan lainnya seperti muncul masalah keamanan pangan.

6.      Kepatuhan oleh Industri Makanan

Selain tantangan dalam memperkuat komponen kunci di atas, eksportir di industri makanan harus mematuhi negara pengimpor dan kebutuhan pembeli. Tantangan ini sangat penting karena negara-negara pengimpor yang berbeda memiliki standar yang berbeda dan pendekatan peraturan, bahkan untuk jenis yang sama dari produk makanan dengan keprihatinan yang sama kesehatan, kemasan, dan proses. Selain itu, peraturan makanan yang terus berubah, dan beberapa tingkat peraturan yang sering ditemui. Selain itu, banyak industri makanan di Asia Tenggara tidak memiliki in-house kontrol berdasarkan Hazard Analysis Critical Control Points (HACCP) sistem, yang berbasis ilmu pengetahuan, sistematis, dan mengidentifikasi bahaya spesifik dan tindakan pengendalian untuk menjamin keamanan makanan . Singkatnya, komitmen untuk keamanan pangan belum sepenuhnya terintegrasi ke dalam budaya operasi dari banyak segi makanan.

7.      Internasional dan Regional Kerangka Perdagangan

Penggunaan standar Codex dan teks terkait sebagai acuan dalam perdagangan pangan internasional dalam rangka World Trade Organization ( WTO ) telah menciptakan meningkatnya minat dan partisipasi anggotanya dalam pengembangan standar Codex . Namun, menjaga dengan pengembangan standar dan pedoman internasional seperti Codex menimbulkan tantangan besar untuk negara-negara Asia Tenggara .

WTO Perjanjian yang relevan dengan tindakan perlindungan pangan adalah Perjanjian tentang Penerapan Sanitary dan Phytosanitary ( SPS ) dan Technical Barriers to Trade ( TBT ) . The SPS dan Perjanjian TBT saling melengkapi . Kesepakatan SPS meliputi hukum yang relevan , keputusan , dan peraturan ; pengujian , pemeriksaan , sertifikasi , dan prosedur persetujuan ; dan kemasan dan pelabelan persyaratan yang berkaitan langsung dengan keamanan pangan . Perjanjian TBT , di sisi lain , mencakup semua peraturan teknis pada faktor-faktor tradisional yang berkualitas , praktik penipuan , kemasan , label , dll

Kesepakatan SPS menegaskan kembali bahwa tidak ada anggota WTO harus dicegah dari mengadopsi atau menegakkan langkah-langkah yang diperlukan untuk melindungi manusia , binatang atau tanaman hidup . Hal ini membutuhkan bahwa tindakan tersebut diterapkan hanya sejauh diperlukan , didasarkan pada prinsip-prinsip ilmiah , dan tidak merupakan diskriminasi sewenang-wenang antara anggota di mana kondisi yang sama berlaku , atau sebagai pembatasan terselubung terhadap perdagangan internasional . Kesepakatan SPS mendorong anggota untuk mendasarkan sanitary dan phytosanitary mereka pada standar internasional yang ada , pedoman , dan rekomendasi .

Kesepakatan SPS mendorong harmonisasi internasional standar makanan . Pasal 3 dari Persetujuan SPS mensyaratkan bahwa anggota WTO menyelaraskan peraturan nasional mereka dengan standar Codex . Standar Codex yang dianggap perlu untuk melindungi kesehatan manusia . Selama negara mempekerjakan standar tersebut , langkah-langkah yang dianggap tidak konsisten dengan ketentuan-ketentuan dari Persetujuan SPS . Harmonisasi dengan Codex akan menghilangkan perlunya memiliki untuk memberikan alasan ilmiah dibenarkan seperti mengapa tindakan yang dilakukan yang diperlukan untuk melindungi kesehatan manusia . Akibatnya, standar Codex telah menjadi de facto standar internasional untuk makanan bergerak dalam perdagangan internasional dan , untuk sebagian besar , patokan untuk undang-undang keamanan pangan nasional . Anggota WTO juga diminta untuk sepenuhnya berpartisipasi, dan berkontribusi , karya Codex Alimentarius Commission sejauh mungkin .

Berdasarkan Pasal 5 dari Persetujuan SPS , anggota WTO berhak untuk mengambil tindakan sanitary dan phytosanitary yang diperlukan untuk melindungi kesehatan manusia . Dengan demikian , negara-negara dapat menentukan tingkat perlindungan yang sesuai ( ALOP ) , yang mungkin lebih tinggi dari standar internasional asalkan didasarkan pada penilaian risiko ilmiah . Langkah-langkah ini harus non - diskriminatif , tidak lebih pembatasan perdagangan dari yang diperlukan , dan tidak dipelihara tanpa bukti ilmiah yang cukup .

Menurut Pasal 4 Perjanjian SPS , di mana lebih dari satu ukuran sama efektif dalam mencapai ALOP yang diberikan , para anggota WTO harus menerima ukuran sanitasi yang digunakan oleh anggota lain sebagai setara , bahkan jika mereka berbeda dari kebutuhan mereka sendiri . Ini adalah tanggung jawab negara pengekspor untuk menunjukkan bahwa langkah-langkah yang akan mencapai ALOP yang ditetapkan oleh negara pengimpor .

Pasal 7 dari Perjanjian SPS mensyaratkan anggota WTO untuk memberitahu mitra dagang mereka tentang sanitary dan phytosanitary mereka berniat untuk memberlakukan , dan memberikan negara-negara lain kesempatan untuk komentar untuk menjamin transparansi . Untuk memfasilitasi ini , setiap Anggota WTO wajib menunjuk satu titik penyelidikan untuk mengatasi pertanyaan mengenai sanitary dan phytosanitary .

Sejalan dengan kewajibannya dengan WTO , pemerintah nasional harus berpartisipasi aktif dalam Codex kerja . Standar peraturan nasional harus ditetapkan tanpa menciptakan standar ganda , yaitu , satu untuk pasar ekspor dan satu untuk pasar domestik , dan jika memungkinkan , harus diselaraskan dengan Codex . Data ilmiah harus dihasilkan untuk penilaian risiko . Untuk melakukan hal ini , sampling dan pengujian kemampuan dan kapasitas , serta inspeksi dan sertifikasi pangan , harus diperkuat . Pemerintah dapat memutuskan untuk masuk ke dalam perjanjian bilateral dan multilateral yang mengakui kesetaraan masing-masing langkah-langkah keamanan makanan mereka , untuk memfasilitasi perdagangan . Semua upaya ini memerlukan komitmen seluruh pemangku kepentingan yang relevan di tingkat nasional .

INISIATIF ASEAN DI KEAMANAN PANGAN

Di tingkat regional, beberapa badan di bawah Perhimpunan Bangsa Asia Tenggara ( ASEAN ) yang terlibat dalam keamanan pangan . The ASEAN Expert Group on Food Safety ( AEGFS ) menyediakan keseluruhan pengawasan , fasilitasi , dan koordinasi kegiatan keamanan pangan di ASEAN . Rencana ASEAN Food Safety Improvement ( AFSIP ) terdiri dari Kebijakan Keamanan Pangan ASEAN dan Rencana Aksi .

Sepuluh bidang program telah diidentifikasi untuk perbaikan , yaitu , undang-undang , laboratorium , pemantauan dan pengawasan , penerapan sistem keamanan pangan , inspeksi dan sertifikasi pangan , pendidikan dan pelatihan , berbagi informasi , penelitian dan pengembangan , partisipasi internasional , dan partisipasi konsumen dan pemberdayaan . Dari jumlah tersebut , lima bidang program telah diidentifikasi sebagai bidang prioritas , yaitu , undang-undang , laboratorium , inspeksi makanan dan sertifikasi , berbagi informasi , dan partisipasi konsumen dan pemberdayaan . Filipina telah ditunjuk sebagai negara utama untuk wilayah program pada undang-undang ; Malaysia , untuk pemeriksaan makanan dan sertifikasi , dan pemantauan dan pengawasan ; Singapura, untuk laboratorium ; Indonesia , untuk partisipasi konsumen dan pemberdayaan ; dan Thailand , untuk berbagi informasi melalui ASEAN Food Safety Network .

Selain itu, Program Kerjasama Ekonomi Uni Eropa - ASEAN tentang Standar , Kualitas , dan Penilaian Kesesuaian ( Sektor Pangan ) 2003-2005 , di bawah Komite Konsultatif ASEAN untuk Standardisasi dan Kualitas , terdiri dari empat komponen , yaitu :

• kapasitas pengujian Penguatan makanan laboratorium '

• Memperkuat kapasitas inspeksi

• Memperkuat kapasitas dalam standarisasi makanan dan informasi legislasi makanan

• Mempromosikan penerapan HACCP , GMP dan GHP di UKM makanan ( Usaha Kecil dan Menengah ) .

Dokumen-dokumen berikut telah disusun : ASEAN Umum Sistem Pengendalian Pangan ; Prinsip umum ASEAN dan Persyaratan Food Hygiene ; dan Prinsip Umum ASEAN dan Persyaratan untuk Pelabelan Dikemas Foods .

Dalam kerja sama ini , Referensi ASEAN Laboratorium Jaringan telah dibentuk untuk mikrobiologi ( Vietnam) , residu pestisida ( Singapore ) , logam berat dan elemen ( Thailand ) , mikotoksin ( Singapore ) , residu obat hewan ( Thailand ) , dan organisme yang dimodifikasi secara genetik ( GMO ) ( Malaysia ) . Inisiatif ASEAN dalam keamanan pangan ditujukan untuk memberikan pelatihan , dan nasihat dan layanan teknis kepada negara-negara anggota ASEAN dengan menghubungkan sumber daya dan informasi pusat untuk platform informasi yang ada pada jaringan yang didirikan berdasarkan ASEAN , dan mengkoordinasikan perbandingan antar laboratorium atau uji profisiensi di kawasan ASEAN .

KAPASITAS – BANGUNAN DAN BANTUAN TEKNIS

Memperkuat sistem keamanan pangan membutuhkan kapasitas yang cukup besar , termasuk pengembangan dan penguatan infrastruktur . Namun, negara-negara yang berbeda di Asia Tenggara bervariasi dalam tingkat perkembangan dan kemampuan untuk membangun infrastruktur yang diperlukan . Peningkatan kapasitas dalam keamanan pangan tidak hanya menuntut penguatan terus menerus infrastruktur, tetapi juga reorientasi periodik untuk bersaing dengan isu-isu baru pada keamanan pangan , kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi , tren internasional dan perkembangan , volume pangan yang diperdagangkan , legislasi , dan krisis pangan . Disarankan bahwa negara-negara Asia Tenggara memanfaatkan berbagai inisiatif kerja sama yang ada dilakukan , termasuk di Codex , program ASEAN - lebar, dan bantuan teknis untuk pengembangan kapasitas dalam keamanan pangan.

1.       Standar dan Pengembangan Perdagangan Fasilitas

Standar dan Perdagangan Pengembangan Facility ( STDF ) adalah program global dalam peningkatan kapasitas dan bantuan teknis untuk membantu negara-negara berkembang dalam pembentukan dan pelaksanaan ketentuan SPS . Ini didirikan oleh FAO , WHO , OIE (Organisasi Dunia untuk Kesehatan Hewan ) , WTO dan Bank Dunia . Tujuan strategis adalah untuk membantu negara-negara berkembang dalam meningkatkan keahlian mereka dan kapasitas untuk menganalisa dan menerapkan standar SPS internasional , memperbaiki situasi kesehatan manusia , hewan dan tumbuhan mereka , dan dengan demikian , kemampuan untuk mendapatkan dan mempertahankan akses pasar . ( http://www.standardsfacility.org )

The kapasitas dan kebutuhan bantuan teknis dari negara-negara berkembang meliputi:

• infrastruktur kontrol makanan Dasar

• strategi pengendalian makanan Nasional

• Undang-undang Pangan dan kerangka peraturan

• Pemeriksaan Makanan dan sertifikasi

• Kemampuan analitis dan kapasitas

• Penilaian Analisis risiko / Risk

Sistem surveilans yang bertalian dengan makanan

• Partisipasi dalam Codex

• Implementasi sistem jaminan keamanan pangan oleh industry

2.      Kepemimpinan oleh FAO dan WHO

Pada tahun 1962 , FAO dan WHO membentuk Komisi Codex Alimentarius ( CAC ) , badan antar-pemerintah yang mengkoordinasikan semua pekerjaan standardisasi pangan . Tujuannya adalah untuk melindungi kesehatan konsumen dan memastikan praktek yang adil dalam perdagangan pangan internasional . Keanggotaan CAC terdiri dari 171 anggota , serta pengamat dari asosiasi ilmiah internasional dan sektor makanan dan perdagangan , dan konsumen .

Kata Codex dalam bahasa Latin berarti " kode makanan " . Ini adalah kumpulan standar makanan yang diadopsi secara internasional disajikan dalam cara yang seragam . Pada tanggal 1 Juli 2005, Codex telah mengembangkan 202 standar komoditas ; 38 pedoman terkait komoditas dan kode praktek ; 7 standar umum dan pedoman pelabelan makanan; 5 kode umum dan pedoman kebersihan makanan ; 5 pedoman penilaian risiko keamanan pangan ; 14 standar , kode , dan pedoman kontaminan dalam makanan ; 22 standar, pedoman , dan rekomendasi lain pada sampling, analisis , inspeksi dan prosedur sertifikasi ; 2.579 batas maksimum untuk residu pestisida yang meliputi 213 pestisida ; 683 ketentuan aditif makanan meliputi 222 aditif makanan ; dan 377 batas maksimum untuk obat-obatan hewan dalam makanan meliputi 44 obat-obatan hewan .

Sesi ke-28 dari CAC , yang diadakan di Roma pada 04-09 Juli 2005 yang diadopsi , antara lain , sebagai berikut :

• Kode Praktek untuk Pencegahan dan Pengurangan Aflatoksin Pencemaran di Pohon Kacang

• Kode Praktek untuk Pencegahan dan Pengurangan dari Tin Pencemaran di Makanan Kaleng

• Kode Tata Laku untuk Ikan dan Produk Perikanan ( Bagian tentang Akuakultur )

• Pedoman Vitamin dan Mineral Suplemen Makanan

• Prinsip Sertifikasi Elektronik .

Beberapa isu saat ini sedang ditangani oleh Codex adalah :

• Draft Codex Rencana Strategis 2008-2013 ,

• Usulan Draft Prinsip untuk Aplikasi Tracing Lacak / Produk dalam Konteks Makanan Impor dan Ekspor Inspeksi ,

• Usulan Draft Prinsip Kerja Analisis Risiko untuk Keamanan Pangan ,

• Rekomendasi Pada Residu Obat Hewan tanpa ADI / MRL ,

• pembentukan hoc Intergovernmental Task Force iklan di Resistensi Antimikroba , dan

• Usulan Draft Revisi Kode Etik untuk Perdagangan Internasional Foods

FAO dan WHO memberikan nasihat ilmiah tentang keamanan pangan ke Codex melalui pertemuan ahli atau konsultasi . Hal ini juga memberikan panduan kepada pemerintah melalui pengembangan manual dan pedoman seperti :

• Pedoman FAO / WHO untuk Penguatan Sistem Pengendalian Pangan Nasional

• Paket Pelatihan FAO / WHO pada Codex

• FAO / WHO Manual Analisis Risiko ( dalam pengembangan )

Selain itu, FAO / WHO Proyek dan Dana Peningkatan Partisipasi dalam Codex diluncurkan pada 14 Februari 2003 dengan tujuan meningkatkan partisipasi negara berkembang di Codex . Dana juga bermaksud untuk meningkatkan kapasitas negara-negara berkembang untuk membangun keamanan pangan dan kualitas standar yang efektif dan praktek perdagangan yang adil dalam perdagangan pangan , baik dalam rangka Codex Alimentarius dan di negara mereka sendiri . Dana ini diperkirakan akan berlangsung selama 12 tahun , dan pada 17 Juni 2005 , 135 negara telah menjadi layak .

Di bidang penyediaan informasi, portal berbasis internet FAO - dengan kerjasama instansi terkait internasional , lembaga yang menetapkan standar , dan nasional otoritas - telah dikembangkan dan dipelihara disebut " International Portal on Keamanan Pangan , Kesehatan Hewan dan Tanaman " . Website ini memungkinkan pencarian otoritatif untuk standar saat ini , peraturan , dan bahan-bahan resmi lain yang relevan pada keamanan pangan , kesehatan hewan dan tanaman (Website : www.ipfsaph.org )

Selain itu, International Keamanan Pangan Otoritas Jaringan ( INFOSAN ) yang dikembangkan oleh WHO bekerja sama dengan FAO - tujuan untuk mempromosikan pertukaran informasi keamanan pangan , serta meningkatkan kerjasama antara otoritas keamanan pangan di tingkat nasional dan internasional . (Website : www.who.int/foodsafety/fs_management/infosan/en/ )

Forum global dan regional juga telah diselenggarakan oleh FAO dan WHO untuk mempromosikan pertukaran informasi dan pengalaman tentang isu-isu keamanan pangan yang penting nasional dan transnasional . Pertama FAO / WHO Global Forum on Regulator Keamanan Pangan diadakan di Marrakesh , Maroko pada 29-30 Januari 2002 , diikuti oleh Konferensi Regional Kedua tentang Regulator Keamanan Pangan , yang diselenggarakan di Bangkok , Thailand pada 12-14 Oktober 2004.

Sebuah konferensi yang menarik bagi kawasan Asia Tenggara adalah Konferensi Regional FAO / WHO tentang Keamanan Pangan untuk Asia dan Pasifik , yang diselenggarakan di Seremban , Malaysia pada 24-27 Mei 2004. Konferensi ini merupakan bagian dari serangkaian pertemuan regional yang FAO dan WHO diselenggarakan untuk memenuhi kebutuhan negara-negara anggota untuk bimbingan kebijakan dan keamanan pangan kapasitas . Beberapa rekomendasi dari konferensi ini relevan dengan negara-negara Asia Tenggara meliputi :

• Sebagian besar negara-negara di wilayah ini harus segera memberikan prioritas yang lebih tinggi untuk peningkatan kapasitas untuk merespon beban yang tidak dapat diterima penyakit yang disebabkan oleh konsumsi makanan yang tidak aman .

• Negara-negara didesak untuk mengadopsi pendekatan yang terkoordinasi dengan baik , multi - sektoral untuk analisis risiko keamanan pangan .

• Pemerintah harus membuat lebih baik menggunakan sumber daya yang tersedia di daerah termasuk, misalnya , laboratorium rujukan khusus , sistem pengawasan didirikan dan kapasitas pelatihan .

• FAO , WHO , dan badan-badan internasional terkait lainnya dan donor dihimbau untuk mendukung inisiatif untuk mengatasi tantangan keamanan pangan

KESIMPULAN

Dari perspektif nasional , sangat penting bahwa pemerintah memulai pelaksanaan penilaian kebutuhan untuk keamanan pangan kapasitas yang dapat diimplementasikan pada sistem , organisasi , dan tingkat individu. Secara umum , proses penilaian memerlukan langkah-langkah berikut : ( a) review dan menganalisis kapasitas atau situasi saat ini ; ( b ) menentukan masa depan yang diinginkan dari sistem keamanan pangan ; ( c ) mengidentifikasi kesenjangan dalam kemampuan atau daerah untuk perbaikan ; ( d ) memprioritaskan kebutuhan tersebut ; ( e ) mengidentifikasi pilihan-pilihan untuk mengatasi kebutuhan , termasuk bantuan dari dukungan eksternal ; dan akhirnya , ( f ) melakukan monitoring dan evaluasi .

Program keamanan pangan pada akhirnya harus mampu mencegah paparan tingkat yang tidak dapat diterima bahaya yang bertalian dengan makanan sepanjang seluruh rantai makanan . Mereka harus bertujuan untuk membawa objektivitas ilmiah dan menyeimbangkan inisiatif keamanan pangan . Pendekatan inovatif harus diadopsi untuk memecahkan masalah dan inisiatif ini harus di tempat untuk mendukung dan membantu dalam pengembangan , berkelanjutan , dan terintegrasi sistem keamanan pangan berbasis risiko . Program ini juga harus memungkinkan pemerintah untuk menilai secara efektif dan segera , berkomunikasi , dan mengelola risiko yang bertalian dengan makanan / krisis . Semua ini memerlukan upaya terpadu oleh semua pihak terkait .

Semua sistem keamanan pangan memiliki kendala mereka sendiri, tetapi apa yang harus dilakukan adalah menemukan cara untuk bekerja secara efektif dalam kendala ini dan bergerak agresif untuk menghapus orang- kendala yang membatasi kemampuan pemerintah untuk melindungi kesehatan publik . Ketika datang ke keamanan pangan , tidak ada satu solusi tunggal ; sebaliknya , harus ada serangkaian pendekatan yang masuk akal diformulasikan untuk mengatasi situasi yang berbeda di negara yang berbeda . Hal ini juga penting bahwa upaya ini dilakukan dengan cara yang terpadu , untuk meningkatkan sistem keamanan pangan .

Sumber : Noraini M. O. 2008. Food Safety in Southeast Asia : Challenges Facing the Region. Asian Journal of Agriculture and Development, Vol. 4, No. 2

Read More